水利部于2024年4月22日（星期一）上午召开2024年一季度水利基础设施建设进展和成果新闻发布会。水利部副部长陈敏与规划规划司一级巡视员谢宜斌、运行管理司司长张文杰、农村水利水电司一级巡视员张敦强等一起介绍有关情况并回答记者提问。水利部办公厅副主任、新闻发言人李小林主持发布会。

李小琳

各位记者朋友，大家上午好！欢迎出席水利部新闻发布会。今年以来，水利部行动有力有效，细化落实各项措施，带动全行业加快推进水利基础设施建设，实现了良好开局。

今天我们召开2024年一季度水利基础设施建设进展和成效新闻发布会，主要是向大家介绍有关工作。出席本次新闻发布会的有：水利部副部长陈敏、规划规划司一级巡视员谢宜斌、运行管理司司长张文杰、农村水利水电司一级巡视员张敦强。几位发言人将共同解答大家关心的问题。

下面请陈敏副部长作介绍。

陈敏

各位记者朋友、女士们、先生们，大家好，欢迎出席今天的新闻发布会。我们对大家长期以来对水利工作的关心和支持表示诚挚的感谢。

2024年以来，水利部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手抓”治水思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，统筹高质量发展和高水平保障，紧紧围绕《全国水网建设规划纲要》重点任务，按照《政府工作报告》工作安排，快速行动，细化举措，抓责任、抓规划、抓项目、抓立项、抓建设、抓评估，举全行业之力，加快推进水利基础设施建设，实现良好开局，为经济持续向好作出积极贡献。

一是实施项目数超过去年同期。严密监测项目审批、建设进度、责任落实情况，进行调度会商，全力推动项目实施。一季度，全国实施水利项目2.35万项，建设规模4.7万亿元，分别比去年同期增长15.8%和12.3%。其中，新开工水利项目9683项，投资规模4733亿元，分别比去年同期增长33.8%和47.6%。特别是新开工总投资1亿元以上的水利项目687项，比去年同期增长94.6%。一大批项目的实施，为保持水利基础设施体系建设规模和进度奠定了基础。

二是完成投资创历史同期新高。建立按项目类型、按流域分类的监管机制，指导地方加强项目建设管理，加快建设进度。一季度，水利建设完成投资7787亿元，同比增长93.3%；水利建设完成投资1933亿元，同比增长4.4%，为历史同期最高。其中，广东、河北、浙江、福建、四川、山东等6个省完成投资超过100亿元，有效发挥了拉动经济的作用。目前，已实施新增国债水利项目4753个，完成投资767.5亿元，总体进展顺利。

三是水利建设稳定就业作用更加凸显。水利在建项目数量多，吸纳就业能力强，大规模水利建设直接提供了大量就业岗位。一季度，水利建设吸纳就业岗位73万人，同比增长3.8%，其中农村劳动力转移就业57.7万人，同比增长13.2%。

四是重大水利工程建设加快推进。珠三角水资源配置工程投入运行，南水北调、淮河口航道二期、北部湾水资源配置、太湖吴淞河整治等一批国家重大水网工程加快推进。提前谋划2024年重点做好前期工作的重大水利工程，指导地方建立可行性研究审批、前置条件、工作责任落实、竣工时限等“工作清单”，倒排建设进度，用时间表做事，推动更多项目早开工。 今年已开工长江干流铜陵河段、江西乐平水利枢纽、黄河宁夏段、北京永定河鲁三段综合整治、陕西蒋家窑泽水库、江西西江灌区、湖南梅山灌区等13个重大项目。

下一步，水利部将深入贯彻习近平总书记治水思想和治水重要论述精神，按照党中央、国务院决策部署，以时间紧迫、分秒必争的紧迫感和使命感，全力以赴加快推进水利基础设施建设，保质保量完成年度目标任务，扎实推动水利高质量发展，为巩固和增强经济回暖势头、为水利促进经济质量有效提升和数量合理增长作出新贡献。

我的发言就这么多，现在我和我的同事愿意回答记者的提问。

李小琳

谢谢陈敏副部长，下面我们进入问答环节，提问前请先通报一下您所在的新闻机构，提问的请举手。

提问时间

问题 1

中央人民广播电台记者

去年水灾之后，党中央、国务院决定再发行1万亿元国债用于基础设施建设。这1万亿元国债中，有多少用于水利建设？涉及多少个水利项目？这些项目建成后预期效益如何？谢谢！

陈敏

好的，这个问题也是各方都十分关心的问题，我来回答一下。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，国家去年额外发行1万亿元国债，支持灾后重建，提升防灾减灾救灾能力，把水利作为重点支持领域。新增国债资金已分三批发放，其中水利领域共实施了四大类7800多个项目。

第一类是以海河、松花江流域等北方地区为重点的防洪骨干工程，包括主要江河、湖泊干流的防洪治理和新建大中型水库闸坝、蓄洪区、南水北调工程防洪及影响处理工程等。通过这些工程的建设，流域防洪工程体系将进一步完善。第二类是其他防洪重点工程，包括中小河流和山洪灾害治理、水文基础设施、病险水库闸坝除险加固、重点区域排涝能力建设等。通过这些工程的实施，加快防洪薄弱环节建设。第三类是灌区建设和重点水土流失治理。 包括支持粮食主产区、水土资源优良地区灌区建设与改造、东北黑土区沟壑治理、丹江口库区水土流失治理等。第四类是其他水利工程。

这些项目全部建成后，将新建、加固堤防1万公里，整治河道2.8万公里，新增、改善水库库容255亿立方米，新增、改善灌溉面积6000万亩，新增水土流失治理面积1万平方公里，为1.5万座水库安装安全监测设施设备，新建、改建水文站3500座，水利防洪设施水平将大幅提高。

目前，新增国债水利项目已实施4753个，完成投资767.5亿元，总体进展比较顺利。下一步，各地要加快推进项目建设，加强建设质量、安全生产、实施进度、资金使用等关键环节监管，落实好新增国债水利项目，及时发挥好项目效益。谢谢！

问题2

人民日报记者

据我们了解，今年以来，又有一批重大水利项目开工建设，请问主要包括哪些类型的项目？近期还有哪些项目将开工建设？谢谢！

陈敏

好的，现在请我的同事谢逸斌先生来回答这个问题。

谢逸斌

谢谢你的提问。刚才陈敏副部长讲了，今年以来，水利部已经开工建设了13个重大水利项目，主要有两类：

第一类是9个流域防洪工程，包括长江铜陵段综合治理、黄河宁夏段河道治理、安徽新安江流域防洪治理、北京永定河鲁三段综合整治工程、江西乐平水利枢纽工程、陕西榆林蒋家窑泽水库、河北娄里水库、献县蓄洪区、永年洼蓄洪区等。这些工程建成后，将进一步完善流域防洪工程体系，增强流域防灾减灾能力。例如，黄河宁夏段河道治理工程主要进行符合标准的堤防建设和控制、引导、防护等河道管理，进一步完善黄河防洪防凌工程体系。 河北娄里水库工程建成后，结合河道整治和堤防工程建设，将提高明河防洪标准，保障邯郸等地区防洪安全，降低沿线重要基础设施防洪风险。献县洪区涉及河北省饶阳、武强、献县三县，蓄洪库容约6.1亿立方米。通过防洪工程和安全建设，为蓄洪区安全有效使用创造条件，确保子牙湖河防洪安全和洪区人民生命财产安全。

第二类是水资源配置项目，包括山东太平水库、青海许继峡水利枢纽供水配套工程、江西西江灌区、湖南梅山灌区等。这些都是区域水网、省域水网的骨干工程，将显著提升区域水资源保障能力。比如山东太平水库将为济南市新旧动能转换起步区提供水源保障，优化济南市水资源配置格局，支撑经济社会高质量发展。湖南梅山灌区项目建成后，将满足65万亩耕地灌溉需求，提高55万人供水保障能力，支撑乡村全面振兴，提高粮食安全水平。

下一步，我们将加快推进重大水利工程前期工作，力争更多项目早日开工。根据工作进展情况，二季度还将开工北京潮白河综合治理及生态修复、小清河蓄洪区主动防洪工程、天津夹口洼、黄庄洼等蓄洪区建设，河北东店、文安洼等蓄洪区建设，贵州花滩子、宣威，广西长塘水库等重大水利工程，力争保持水利基础设施建设规模和进度。谢谢！

问题 3

农民日报记者

近日，国务院印发了《新一轮新增粮食千亿斤生产能力行动计划（2024-2030年）》。为全面落实新一轮新增粮食千亿斤生产能力行动计划，在灌区建设改造方面有哪些具体工作安排？

陈敏

现在请我们农水水电局的张敦强先生来回答这个问题。

张敦强

新一轮新增粮食千亿斤生产能力行动计划，规划部署了农业节水供水等九大重大支撑工程，重点支持粮食生产重点区域和薄弱环节。水利部精准对接规划，锚定发展目标，紧紧围绕农业节水供水工程任务，系统规划全国农田灌溉发展，科学巩固合理扩大灌溉面积，夯实农业生产水利基础。

一是突出规划引领，做好顶层设计。水利部会同国家发展改革委、财政部、农业农村部、自然资源部，结合水网工程建设，开展水土资源平衡分析，编制全国农田灌溉发展规划，研究提出未来5至10年灌溉区发展规模、数量和布局。新一轮新增千亿斤粮食生产能力行动计划发布后，水利部进一步完善规划，优化农田灌溉发展布局，全力支持重点县农田灌溉提高粮食生产能力。

二是利用好国债资金补齐灌区短板。去年，灌区新增国债支持项目近1200个，为推动灌区高质量发展提供了难得机遇。这些项目建成后，可恢复改善灌溉面积约6000万亩。按照6月底前全部项目开工、12月底前基本建成见效的目标要求，水利部定期调度、安排专人紧盯进度，分级加强督导。同时，统筹做好灌区项目建设与春灌供水保障工作，因地制宜采取相应措施，确保春灌不受影响。目前，国债支持的灌区项目已开工一半以上。

三是坚持问题导向，做好灌区项目前期工作。为保障国家粮食安全、提升农业综合生产能力，科学有序推进灌区建设与改造，水利部将会同有关部门指导督促地方重点解决农田灌溉薄弱环节，以全国农田灌溉发展规划为依据，系统梳理灌区现代化改造需求，建立今后一个时期灌区建设与改造项目数据库，细化深化可行性研究、初步设计等工作，为项目实施奠定基础，做好应急准备。

四是强化支撑保障，发挥试点辐射作用。坚持科技和改革双轮驱动，以培育高质量新生产力为目标，加强数字孪生灌区建设，将相关成果贯穿到工程设计、建设、运行管理全过程。坚持“先建机制、后上项目”，以深化农业水价综合改革推动现代灌区建设。去年，水利部启动了21个试点，以“两手抓”落实投资52亿元。第二批试点将于近期启动，分区分类进一步探索有利于“两手抓”的现代灌区建设和维护政策供给体系。谢谢！

问题 4

中国日报记者

我们知道，目前在建的重大水利工程很多，投资也很大，请问水利部在加快项目建设方面有哪些举措呢？谢谢！

陈敏

请我们运输管理部主任张文杰女士来回答这个问题。

张文杰

今年以来，长江安徽铜陵段综合治理工程、山东太平水库等13项重大水利工程陆续开工建设，引江济淮、北部湾水资源配置工程等重大水利工程加快推进，为一季度水利工程建设开门红奠定了坚实基础。年初，水利部严把工程建设各环节关，实现四个“好”目标，重大水利工程建设加快推进。

一是要确保开工。立足当前大型水利基础设施建设，优化开工条件，确保项目前期开工有序衔接推进。对符合开工条件的重大水利工程，要积极与地方有关部门建立联系机制，依法依规协调指导开工。下一步，还要积极推动贵州花滩子、广西长塘等重大水利工程开工。

二是加强项目进度管控。组织编制重大水利工程年度建设实施方案，明确年度建设任务、控制节点和要实现的重要阶段性目标。建立完善在建水利工程项目台账，实行动态管理，加强进度监测和分析研判。对进度缓慢的项目，采取专项督查、现场督导等措施，督促协调流域管理机构和相关地方打通瓶颈制约，多措并举，全力推进项目建设进度。

三是抓好工程质量管理。组织各地按照《关于深入贯彻落实提升水利工程建设质量的实施意见》的工作目标和措施，着力严格落实终身质量责任制，压实工程各参与方质量管理责任，切实加强水利工程建设全生命周期质量管理。同时，面向发展新的质量生产力，完善工程质量管理体系标准体系，进一步夯实推动水利工程建设高质量发展的工作基础。

四是要做好工程验收工作。验收是检验工程建设成果的重要手段。水利部始终高度重视工程验收工作，精心组织开展重大水利工程专项验收和重要阶段验收，督促验收主办单位严格履行验收程序，规范验收行为。近期，我们将加快推进西藏拉洛水电站等重大水利工程验收，确保工程早日全面见效。谢谢！

问题 5

第一财经日报记者

为满足大规模水利基础设施建设需要，水利部如何多渠道筹集水利建设资金？

陈敏

这个问题请我们规划规划部的谢逸斌同事来回答一下。

谢逸斌

2023年，水利建设投资将达到11996亿元，在2022年首次突破1万亿元的基础上再创历史新高。其中，水利投资落实是关键。今年水利建设任务依然重，投资需求大。我们坚持政府和市场“两手抓”，积极扩大水利投资规模，主要采取以下措施。

第一，要确保财政资金落实。要指导地方政府积极与发改委、财政部等部门对接，努力加大财政投入，充分发挥政府投资的带动作用和放大效应。正如陈敏副部长刚才介绍的，去年党中央、国务院决定再发行1万亿元国债，用于支持灾后重建，增强防灾减灾救灾能力。水利部会同国家发改委、财政部等部门，指导地方政府做好水利项目申请，积极争取落实新增国债资金。

二是落实地方政府专项债券。今年《政府工作报告》提出安排地方政府专项债券3.9万亿元。水利是地方政府专项债券重点支持领域。水利部指导地方水利部门加快2024年地方政府专项债券申请实施。省级水利部门将根据不同类型水利工程特点和融资能力，加强对市县水利部门和项目法人的培训指导，争取更多项目落实地方政府专项债券。

三是争取更多资金支持。近年来，国家出台一系列金融政策，积极支持水利基础设施建设。各地水利部门与金融机构建立“一对一”对接，逐项研究融资方案，充分利用贷款期限、利率、资本比例等优惠政策，落实贷款额度。4月12日，水利部召开重点水利项目融资对接推进会，精准对接开发性政策性商业性金融机构，对接重点项目融资需求，积极争取资金支持。

四是积极吸引社会资本参与水利建设运营。鼓励和引导社会资本通过特许经营、股权合作、战略合作等多种形式参与水利项目建设运营，特别是利用好政府与社会资本合作新机制，通过募投建管一体化方式吸引国有、民营企业参与。同时积极推进水利基础设施投资信托基金（REITs）试点，充分发挥水利投融资企业作用，构建多元化、多层次、多渠道的水利投融资体系。

下一步，水利部将深入推进水利投融资改革，统筹推进水价、水权市场化交易、水利项目管理体制等改革，进一步拓宽水利建设长期资金筹措渠道，保障大型水利建设资金需求。谢谢！

问题 6

澎湃新闻记者

农村饮水安全是巩固脱贫攻坚成果、推动乡村全面振兴的重要标志，请问今年水利部在保障农村饮水安全方面将开展哪些重点工作？谢谢。

陈敏

这个问题很重要，我想请我的同事张敦强先生来回答。

张敦强

农村饮水安全是巩固脱贫攻坚成果、推动乡村全面振兴的重要标志。目前，水利部已将今年农村供水工作目标任务分解到各省，并将定期调度评估、连续推进，多措并举加快推进农村供水高质量发展。

首先，加强了去年的高层设计，水资源部就加速农村供水的高质量发展发出了指导性的意见，这将优先说明，它将优先考虑城市和农村供水的整合管理层。

其次，我们将在阶段促进县的农村饮用水安全标准化。标准化构造，以发挥领导作用和驾驶作用。

第三，我们将彻底实施特殊行动计划，以提高农村供水的质量。保护农村饮用水，并改善从水源到水龙头的农村饮用水安全保证系统。

第四，已经建立的农村供水项目的成就。供水和管道网络的传播和分配能力不足，并改善县的农村供水规模。

问题 7

中国水资源新闻记者

危险的水库的风险降低和加强是什么？

陈敏

我的同事张文吉女士将回答这个问题。

张温杰

谢谢您的问题。

党中央委员会和国务院对水库安全问题非常重视。 IBISITION，建立并改善了储层危险和强化的正常机制，阐明了年度目标计划，指南和加强初步工作，严格遵循基本的施工程序，标准化项目组织和实施标准化，并协调促进储层危险危险拆除和强化工作。

目前，在14个五年计划中指定的水库加强和消除风险的任务在2020年之前确定的256个大型和中等大小的危险水库中，在大型和中等大小的危险水库中都在顺利进行。国税局已经完成，计划在2024年实施284个，而有117个已经开始了小型水库。 其中，在今年安排的2,906个储备中，有1,233个已经开始使用，并使用了40,533个储层的雨水监控设施水利部，并通过效率进行了30,620个储备，以供监视范围，以供监视范围。 ，储层安全条件已不断改善。

在下一步中，水资源部将继续敦促和指导所有地区继续在相关工作中做得很好，例如储层安全评估，清除危险和加强危险以及监视设施的建设，以确保“ 14五年计划”的全面和高质量地完成目标和任务。

首先，应定期实施储层和大坝安全的评估。准确评估储层条件和缓解安全风险。

其次，及时的储备会降低和加强，并在757个小型水库风险的初步工作中加速了额外的国库券项目；结果全面响应并解决了现有问题，并确保加强一个问题，被接受，一个被取消，一个是有效的。

第三，我们必须在14个五年计划期间实施监控项目，我们必须全面覆盖小型水库和水坝安全监控设施的全部覆盖范围你！

问题 8

中国纪律检查和监督新闻的记者

去年，北京，天津，赫比和其他北部地区遭受了严重的洪水灾难，到目前为止，恢复了上述地区的水上损坏的项目的状态严重损害？

陈敏

好吧，让我回答这个问题。

截至4月19日，在水资源部统计数据中包括的5,542个关键水损害恢复项目中，有5,11个恢复率为92.2％，所有恢复率为92.2％，并计划在6月底完成412个重要的水上损害项目，涉及三个省和CIES的重新恢复，这是36. 7.9％。

为了确保北京 - 蒂安吉·赫比（Beijing-Tianjin-Hebei）地区的恢复任务是按时完成的，水资源部主要采取了以下措施，并加快了鉴于北京山区的许多水平恢复的实际情况，并加快了初步工作的进度。工作程序，每半个月进行初步工作的进展，并敦促延迟的初步工作以尽快开始，以确切地监督恢复的进度。 北京 - 锡金 - 海比地区将是水资源部监督和检查洪水和检查灾难的关键领域。计划在5月，该部的领导人将导致一个团队的主要检查，以对北京 - 蒂安吉·赫比地区的水上损害恢复进行关键检查，并在范围内征服了一个范围在时间限制内进行调查和“取消”，消除及时的风险和隐藏危险，并确保防洪安全。

今年有许多正在建设的水保护项目，尤其是发行额外的国家债务的大量项目，包括上述水损坏恢复项目，这些项目需要特别关注安全的洪水，为雨天做准备，进行良好的建设安排，实施各种洪水预防计划和洪水控制计划，并确保在洪水季节的安全性。

李小琳

我要感谢Chen Min和其他发言人的介绍。