12月9日，浙江省宁波市鄞州区白鹤街道紫娟社区，不少居民在家门口参加“以旧换新”活动。 郑开霞 摄（人民视觉）

近年来相声新势力，新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州呼图壁县精心打造社区图书馆、农家书屋，丰富居民文化生活。图为前不久，一名居民在社区图书馆看书。王俊伟摄（人民视觉）

可以下楼买菜、收发包裹演唱会视频，在家附近的小卖部吃饭，这些年，不少人发现居住的社区越来越“给力”社区服务，步行范围内的便利服务越来越多，生活幸福感大大提升。

近日，住房城乡建设部办公厅、民政部办公厅印发《关于开展全覆盖社区建设试点工作的通知》（以下简称《通知》）孤寡老人，对社区建设提出要求：“重点抓好群众关心的养老、儿童等设施建设”、“打造一批安全卫生、设施齐备、秩序良好的全覆盖社区典范，尽快补齐社区服务设施短板”。

“完整社区”如何建设？完整社区建设将给人们的生活带来哪些改变？

有硬件，也有软件——

社区齐全、内涵丰富

重庆市沙坪坝区秦家岗街道凤天路社区内有一家社区养老服务中心，每隔一段时间，社区内就会有葫芦丝、围棋、陶艺等特色培训项目，居住在这个社区的老人时不时会来到这个养老服务中心休闲、娱乐、学习知识。

“为了满足老少咸宜的需求，我们几年前建设了社区养老服务中心和儿童之家，养老中心内有休闲活动室、理疗室、健康指导室等功能区域，儿童之家则配有少儿图书室和游乐设施幸福的瞬间，给孩子们提供了休闲娱乐的场所。”凤天路社区工作人员介绍。

社区作为城市治理的基本单元，不仅是人们的主要居住场所，也是政府部门联系群众、服务群众的“最后一公里”，建设老年服务站、托儿所等基本公共服务设施医保报销，是打造“全社区”的一部分。

什么是“完整社区”？据了解，这一术语最早是由中国工程院、中国科学院院士吴良镛提出的，他认为，一个社区不仅包括住房问题，还包括服务、治安、医疗、教育、内外交通、娱乐、文化、公园等因素，既包括硬件，也包括软件，内涵非常丰富游戏引擎，应该是一个“完整社区”的概念。

“具体来说，一个完整的社区应该包括社区综合服务设施、幼儿园、养老服务站、社区卫生服务站等基本公共服务设施；还应该有完善的便民商业服务设施，如便利店、菜店、食堂、理发店、邮政快递服务设施等。”中国人口与发展研究中心研究员杜敏说。此外，一个完整的社区还应该有比较完善的市政配套基础设施、充足的公共活动空间和比较完善的社区治理机制。

从地理层面看，社区“完整”的关键是便捷。完整社区应衔接“15分钟生活圈”，即其建设应以居民在5至15分钟内步行可达社区基本公共服务设施为原则，满足居民日常生活所需。

从社会治理角度看，建设完备社区是逐步将城市资源、服务和管理水平下放给社区的关键举措。“建设完备社区有利于推动城市基本居住单元升级换代，促进城市服务精细化，这不仅是关注居民综合需求和宜居满意度的具体体现，更是优化调整城市结构、完善城市功能，解决不紧凑、不适、不宜居等诸多‘城市病’的重要举措。”杜敏说。

补齐短板，推进居民自治——

在小系统中解决大问题

一个完整的社区是什么样的？如何建设？一些城市从存量改造入手。

陈女士是福建厦门人，家住厦门老城区仙凤营社区。回忆起小区的旧貌，陈女士连声说“很差劲”：“这个小区是上世纪七八十年代建的，典型的老旧小区。以前小区环境确实不好，密密麻麻、乱七八糟的‘蜘蛛网’式管道，路面也是坑坑洼洼、污水横流。”

这一状况在老旧小区改造中得到了改善。几年前，厦门市启动老旧小区改造，作为“老旧”小区，先丰营自然也在改造名单之中。让陈女士感到意外的是，小区居民参与到了自己小区的改造中。通过选举居民代表，社区成立了居民自治小组，改造什么、怎么改造，居民自己说了算。如今，改造后的小区不仅外观整洁，地下管道也全部更新。在这个“无产权”小区里，居民成了自我管理的主人。

在厦门，建设完善的社区有一套完整的标准：“六有”“五标准”“三完善”“一公约”。所谓“六有”即确保社区有能提供基本社区服务的综合服务站、幼儿园、公交站、公共活动区、配套齐全的市政设施和便捷的慢行系统；“五标准”指市容市貌改善、公园绿地、道路建设、市政管理和环境卫生标准；“三完善”指组织队伍、社区服务和共建机制完善；“一公约”即形成社区居民公约。社区居民共同讨论、达成共识，起草自己的社区公约，形成居民乐于参与、互相监督的社区自治氛围。

“在社区基础设施建设中加强居民协商共建，不仅可以更好地满足居民基本生活需求，还能使社区居民在社区联系中产生合作、信任、沟通的共识，由政府服务的被动消费者转变为主动的参与者，有效提升了社区治理能力，增强了社区韧性。”清华同衡规划设计研究院城市更新设计所所长刘炜说。

一些城市也在努力补齐短板。北京按照“补齐短板”的原则，近年来着力加强“15分钟便捷生活圈”建设，截至2021年底，全市拥有蔬菜零售、便利店（社区超市）、早餐、家政、美容美发、终端配送（快递柜）、洗衣染整、便民维修等八大类网点9万余个，实现了全市社区基本便民商业服务功能全覆盖；重庆在新建项目、城市更新、老旧小区改造等过程中推进配套社区建设，目前全市已建成市级示范配套社区80余个，400余个社区达到配套社区建设标准……

刘伟认为，城市更新背景下的老旧小区改造，不仅要填补基础设施的空白娱乐圈头条，还包括打造绿色社区、海绵社区，以简约适度、绿色低碳的方式推动社区生活环境的建设与改善。这也是建设完整社区的重点之一。“要加强绿色建筑、社区绿化、垃圾分类、污水处理等设施建设，尽量平衡小系统，有效减少小社区系统对城市大系统的资源能源需求，形成安全、可持续、有韧性的城市。”刘伟说。

改造“面”，重在“内”——

“一老一少”是重点

建设完备社区，不仅要整治“看得见”的地方，更要在“看不见”的“里面”下功夫。按照住房城乡建设部等部门的要求，建设完备社区要结合老旧城区小区改造和城镇燃气老化管道改造，加强给水、排水、供电、道路、可达性、环卫等基础设施改造建设。

刘伟认为，由于房地产开发商以建设为主，不负责后期管理，部分小区的市政设施存在一定风险生活有点甜，加强小区内市政配套基础设施建设，可以进一步完善市政设施的全过程监管，降低市政设施运营风险。

一些人对完整社区建设仍有疑虑：如今我们身边的社区食堂、老年食堂越来越多，它们已经形成完整社区了吗？国家这几年大力推行的“15分钟生活圈”和完整社区有什么区别？

业内人士分析，打造完整社区并非建一个食堂那么简单，在“15分钟生活圈”概念的推动下文化强国，很多社区的硬件短板得到改善，而完整社区则是前者的进一步深化，强调全方位社区生活的建设。

“开展社区‘一老一幼’设施建设，就是从保障社区老年人和儿童基本生活出发，配套提供养老、托幼等基本生活服务设施。”杜敏认为，这不仅是落实老有所养、少有所教、弱有所扶的必然要求，也是国家应对老龄化、降低家庭养老成本、帮助居民平衡职业发展与家庭责任、促进社会性别平等、增强居民生育意愿的重要举措。

目前，不少社区已经形成了老年食堂、托幼机构等组织，关键在于如何细化和完善。“老年食堂、老年就餐援助点建设是社区养老体系的重要组成部分，其中价格是否合理、营养是否丰富是老年就餐群体最关心的问题。”杜敏表示，在现行政府购买服务的制度框架下，地方政府和相关部门可将养老相关工作中属于政府职责范围、适合市场化提供的服务纳入政府购买服务领域，同时引导社会力量参与提供，提高服务质量和效率。

在社区托幼建设方面，专家认为，未来可在老旧小区改造中继续推进托幼服务设施改造享受生活，在此基础上加强综治、保育、保健等人员配备，进一步细化托幼设施设备管理运行、环境卫生等标准，确保社区家庭愿意托育、安心托育，形成完整的儿童友好社区。（记者 廖瑞玲）

人民日报海外版（2022年12月20日第11版）