山东省东营市垦利区杨庙社区幼儿园，孩子们在老师的指导下进行户外活动（2021年10月19日摄） 郭旭雷/本刊记者

当前，我国城市发展进入城市更新的重要时期，由解决“有没有社区”的问题转向解决“怎么样好”的问题。优美的社区环境、优质的社区服务等人民群众对美好生活的新期待，是做好城市规划、建设、治理的重要出发点和落脚点。

2022年10月，住房城乡建设部、民政部联合印发《关于开展完整社区建设试点的通知》（以下简称《通知》），试点为期两年。《通知》的实施，有利于把更多的资源、服务、管理投入到社区，更好地为社区居民提供精准化、精细化的服务。

完善基层城市规划建设治理

完备社区是指居民步行可达的范围内，基本公共服务设施齐全、便民商业服务设施健全、市政配套基础设施完备、公共活动空间充足、物业管理全覆盖、社区管理机制健全，居民有较强归属感和认同感的社区。

全功能社区是居民生活、社会治理、城市结构的基本单元，深化全功能社区建设对于改善人民生活质量、推动城市高质量发展、提升城市治理水平具有重要意义。

服务居民日常生活。社区居民特别是老年人、儿童是社区内生活时间最长的群体。聚焦群众关心的问题，完善养老、托幼、停车、充电等基本公共服务设施游戏交易，提高公共服务水平，增强群众的获得感、幸福感、安全感。

完善城市功能结构。城市是一个有机体，但传统规划将城市机械地划分为功能单一、相互割裂的居住区和产业区，容易产生出行难、不宜居、不便等“城市病”。建设完整社区，就是通过建设规模适度、功能齐全的基本单元，构建“楼宇-社区-社区-城区”的城市结构，完善城市功能，激发城市活力戛纳红毯，从根本上解决“城市病”问题。

夯实基层治理基础。随着城区新区建设、旧城区改造，社区取代了原来的单位大院孤寡老人，原来的熟人社会关系发生变化，邻里互助功能弱化。建设完备社区，通过建立健全党组织主导的社区协商机制、提高物业管理覆盖率、推进城市管理进社区，打通城市管理和城市治理的“最后一公里”；通过营造具有共同精神的社区文化，增强居民对社区的认同感和归属感，推动社区治理体系完善。

构建完整的社区模型

《通知》重点突出群众关心的养老、儿童等设施建设，以服务群众、方便群众、保障群众安全为重点，打造一批安全卫生、设施齐备、管理规范的社区典范，尽快填补社区服务设施空白，努力改善人居环境，努力做到居民有需求、社区有服务。

此次试点工作主要围绕“完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务、完善社区治理机制”四个方面开展。

完善社区服务设施——重点完善社区综合服务设施、幼儿园、托儿所、老年服务站、社区卫生服务站，建设便利店、菜场、社区小卖部、家政服务网点等便民商业服务设施。

对于新建社区，应以社区综合服务设施为基础，集中布局、综合建设社区服务设施，为居民提供一站式服务；对于既有社区，可根据实际情况确定设施建设标准和形式，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式弥补不足，同时提出协调若干个配套社区，打造活力街区，为居民提供更加完善的公共服务。

营造宜居生活环境——推进社区适老适幼改造社会福利，建设公共活动场所和公共绿地，开辟健身休闲场所，同时进行市政基础设施改造建设，践行海绵城市建设理念，完善设施运维机制，确保设施完好、安全运行、稳定供给。

推进智能化服务——重点推动智慧物业管理服务平台、城市运行管理服务平台、智能家居终端互联互通和集成应用。整合家政、保洁、养老、托幼等社区居家服务社区服务，联动社区周边生活服务业资源心理健康的标准，构建便民利民的智慧生活服务圈。

完善社区治理机制——建立健全党组织主导的社区协商机制，搭建沟通研讨平台，推动设计师进社区，引导居民全程参与社区建设。开展城市管理进社区，切实满足群众需求。培育社区文化密室逃脱游戏，凝聚社区共识，增强居民对社区的认同感和归属感。

持续满足社会多元化需求

建设完善社区生活常识新品，关键是惠及民生、温暖民心。社区基础设施是提高居民生活质量的关键要素，要不断完善基础设施建设，满足人民群众多样化需求。

近年来，住房城乡建设部会同有关部门查找社区设施建设和服务方面的短板，制定了《配套住宅小区建设标准（试行）》《配套住宅小区建设指南》，指导地方坚持以人民为中心的发展思想，着力完善社区配套设施健康，持续推进配套社区建设，提升社区建设质量、服务水平和管理能力，为《通知》的贯彻落实奠定了坚实基础。

推进完备社区建设试点工作已被列入住房城乡建设部2023年重点工作任务。下一步演唱会视频，住房城乡建设部、民政部将继续会同有关部门，以实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益为出发点和落脚点，围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，指导地方开展专项社区体检，真正摸清社区养老、托幼、停车、收费等方面存在的问题，并根据体检结果推进试点工作，真正打造出一批让人民群众满意的完备社区典范。（作者单位：住房城乡建设部建筑节能与技术司）