各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、直属机构：

《社区服务体系建设规划（2011—2015年）》已经国务院同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

国务院办公厅

2011 年 12 月 20 日

社区服务体系建设规划（2011-2015年）

根据党的十七大和十七届五中、六中全会精神，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，为适应统筹城乡经济社会发展，加强和创新社会管理，强化社区自治和服务功能，保障和改善民生，促进社会和谐稳定的需要，制定本规划。

一、当前发展现状及形势

社区服务体系是指以社区为基本单元，依托各类社区服务设施，以全体社区居民和驻社区单位为对象，在党委统一领导、政府主导支持、社会多方参与下，以公益性服务、志愿服务和便民惠民服务为主要内容，以满足社区居民生活需要、提高生活质量为目的的服务网络和运行机制。

目前，我国共有城市街道6923个、城市社区8.7万个。“十一五”期间，各地认真贯彻落实《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发[2006]14号），社区服务体系建设取得明显成效。一是社区服务设施建设取得初步进展。全国共建成街道社区服务中心3515个、社区服务站44237个，社区综合服务设施覆盖率达到50.81%。二是社区服务内容不断拓展。劳动就业、社会保险、社会服务、文化娱乐、社会保障等政府公共服务事项逐步覆盖社区，广泛推行社区志愿者登记制度，大力开展社区志愿服务。 家政服务、物业管理、养老托幼、食品配送、修理服务、再生资源回收等便民惠民服务项目和超市、菜市场、早餐店等服务网点逐步走进社区，方便了社区居民的生活爆料，提高了居民的生活质量。三是社区服务队伍不断壮大。依法选举产生了一批社区居委会委员，逐步从社会公开招聘了专职社区工作人员，一大批素质高、能力强、作风好、愿意为群众服务的居民走上社区工作岗位。截至2010年底，全国共有社区居委会委员43.9万名，社区公共服务从业人员105.9万名，507.6万名社区居民成为社区志愿者，活跃在社区服务各项工作中，成为推动社区建设和社区服务的重要力量。四是社区服务方式不断完善。很多地方依托街道社区服务中心、社区服务站，实行“一站式”服务； 利用现代信息技术推动社区信息化建设，方便快捷地满足居民多样化需求。一些地方通过政府购买服务、设立项目基金、项目补贴等方式，引导社会组织、企事业单位和居民参与社区管理和服务活动，增强了社区服务活力和社会组织的服务能力。五是社区服务体系环境初步形成。国家出台了保障老年人、未成年人、残疾人权益的法律，出台了社区卫生、社会救助、就业、文化教育、社区服务设施等相关政策。地方政府也相继出台政策措施，积极推进社区服务。社区服务的政策法规逐步完善，各级党委、政府对社区服务的重视程度不断提高，社区居民对社区服务的认同感和归属感增强。

实践证明，加强社区服务体系建设，是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活质量的民生工程；是拉动内需、扩大就业、促进经济发展方式转变的支撑工程；是加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定的基础工程。

但总体看，我国社区服务体系建设尚处于起步阶段心理健康的标准，存在一些困难和问题。社区服务设施总量供给不足，社区服务设施建设缺口高达49.19%；社区服务项目少、水平不高、供给方式单一；社区服务人才短缺、素质低、结构有待优化；社区服务体制机制不顺畅，缺乏统一规划，保障能力弱，社会参与机制有待完善。

“十二五”期间，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程的逐步加快，我国城乡基层社会正在发生深刻变革，社区服务体系建设面临难得机遇和重大挑战。一方面，我国经济社会快速发展，财政保障能力逐步增强，基本公共服务体系逐步完善，各级党委、政府高度重视社区发展，为社区服务体系建设提供了有利条件。另一方面，随着社会转型、企业改制和政府职能转变，越来越多的“单位人”变成“社会人”，大量政府社会管理和公共服务职能转移到社区，社区居民服务需求更加个性化、多样化，社区“底线”功能日益凸显，加强社区服务体系建设势在必行。

二、指导思想、基本原则和发展目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力推进社会主义核心价值体系建设，立足国情、加快发展，逐步建立服务主体齐全、设施齐全、功能完善、内容丰富、队伍健全、机制合理的面向全体社区居民的社区服务体系，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明和谐的社会生活社区。

（2）基本原则

1、以人为本，服务居民。始终把实现、维护、发展社区居民根本利益作为工作的出发点和落脚点，以居民服务需求为导向，把居民满意度作为检验工作成效的重要标准，真正把社区服务体系建设成为服务居民、惠及居民的民心工程。

2.政府主导、社会参与。在党委统一领导下，发挥政府在规划、政策引导、资金投入、监督管理等方面的主导作用，保障社区服务的公益性、便利性，增强社区服务的可持续发展能力。大力培育发展各类服务性、公益性、互助性社会组织，鼓励和支持社会组织、企事业单位和社区居民参与社区服务社区服务，完善民主决策机制，发挥多元主体在社区服务体系建设中的作用。

3.资源整合、共建共享。充分发挥现有服务设施和网络的作用，逐步整合与社区服务设施建设相关的资金、项目和资源，最大限度降低社会成本，防止资源浪费。把社区服务体系建设与推进街道社区党建“三有”（有人管事、有钱办事、有地方谈事）结合起来，构建区域性党建工作格局，加强社会管理，维护社会和谐稳定。注重社区服务体系规范化建设，建立健全科学高效的社区服务管理运行机制和共居共建机制，充分发挥综合效益，增强服务功能。

4.因地制宜、分类指导。既要统筹规划、科学布局，着眼长远、整体推进，又要从实际出发、量力而行，逐步完善社区服务体系；既要把握社区服务体系建设的统一要求，又要因地制宜、因地制宜，突出重点，强化特色，分类指导，避免形式主义。

（三）发展目标

立足我国基本国情和经济社会发展实际，按照加强和创新社会管理的总体要求，进一步完善新型社区管理和服务体系，加强社区服务体系和信息化建设，到2015年初步建立比较完善的社区服务设施、服务内容、服务队伍、服务网络和运行机制，有序推进农村社区服务试点工作。

1.合理配置社区服务设施。力争“十二五”末，社区服务设施综合覆盖率达到90%，每百户社区服务设施不低于20平方米，基本建成以社区综合服务设施为主体、各类专项服务设施为配套的综合性、多功能的社区服务设施网络。积极推进社区服务信息化建设，有条件的地区建设社区综合服务信息平台，逐步改善社区信息设备条件，提高社区服务信息化水平。

2.优化社区服务内容。推动社区公共服务广覆盖，群众性互助、志愿服务制度化，社区专业服务和商业化服务规范化、便利化，建立公益性服务、便民惠民服务、志愿服务有效衔接的社区服务体系，实现居民舒适便捷。力争“十二五”末基本公共服务项目覆盖所有社区。

3、壮大社区服务队伍。拓宽源头渠道，提高社区服务人员专业化、职业化水平，大力推行社区志愿者登记制度。力争“十二五”末新增社区服务从业人员200万人，每个社区至少有1名大学生或1名社会工作专业人员，80%以上的社区党员、30%以上的社区居民参与社区志愿服务活动，基本形成一支专业素质高、服务能力强、社区居民满意的社区服务队伍。

4.完善社区服务体制机制。完善社区服务体系建设的法律法规和政策，建立健全社区组织，努力理顺社区内外权责关系，完善政府部门间协调机制、政府与社区间合作机制、社区组织间互动机制，优化社区服务发展的制度环境。支持和引导社区自治组织、各类社会组织、志愿者等参与社区服务。力争“十二五”末实现80%以上的社区居委会直选，每个社区有5个以上社区社会组织，80%以上的驻区单位与社区签订共居共建协议。基本建立多方参与、优势互补、利益协调、规范有序的社区服务运行机制。

三、重点任务

1.发展多层次、多样化社区服务。

1.积极推进公共服务向社区覆盖。依托社区综合服务设施和专业服务机构，面向全体社区居民开展就业、社会保险、社会服务、医疗、计划生育、文体教育、社区安全、法制宣传、法律服务、法律援助、人民调解、邮政服务、科普宣传、流动人口服务管理等服务项目，切实保障优抚对象、低收入群体、未成年人、老年人、残疾人等社会群体的服务需求。做好刑满释放人员和社区服刑人员管理服务工作。加强和改进流动人口及其子女公共服务和社会管理。街道、社区党组织要充分发挥核心引领作用，以开展创先争优活动为抓手，大力推进社区公共服务体系建设。建立党委统一领导、基层政府主导、社区组织协助、社会力量参与的社区公共服务新格局。

专栏：“十二五”时期社区公共服务发展目标任务

——发展社区就业、社会保障和社会服务。依托综合社区服务设施，加强街道、社区劳动就业、社会保障和社会服务平台建设，配备标准化设施设备，完善服务功能。大力发展以家政服务、养老服务、社区照护服务和病患照护服务为重点的家庭服务，实施家庭服务业从业人员定向培训项目，向社区提供社保卡和社会服务信息。

——发展社区医疗保健和计划生育服务。建立居民健康档案、健康教育、预防接种、儿童保健、母婴保健、老年人保健、慢性病管理、严重精神疾病管理、传染病和突发公共卫生事件报告与处理、卫生监督与协调等服务，免费向社区居民提供，逐步拓展和深化基本公共卫生服务内容。提供计划生育宣传教育、政策咨询、技术服务、优生指导、药品和器械发放、跟踪服务、生殖保健、人员培训、流动人口计划生育服务、计划生育行政事务办理、人口动态信息收集等服务。

——发展社区文化教育体育服务。社会文化活动广泛开展。全国建成的社区综合服务设施都应有综合服务功能的文化馆。推进未成年人公共电子阅览室、公益性互联网上网场所建设。广泛开展社区教育，创新社区教育发展体制机制模式。建设一批规范化、示范性的全民学习中心，普及科学文化知识，建设学习型社区。社区普遍建有体育场地和体育设施，50%以上的城市和城区建有“全民健身活动中心”，50%以上的街道、社区建有便捷实用的体育健身设施。

——发展社区法治和治安服务。完善社区综合服务设施法治和治安服务功能。推动人民调解、安置援助、法制宣传教育、法律援助等服务进社区，实现社区法律服务全覆盖。深化社区警务战略，加强社区防控队伍建设，全面提升社区治安综合治理水平。

——发展便民利民的社区服务。积极推进社区菜市场、家政服务网点、社区早餐服务网点建设。新建、更新城镇居民住宅楼宇现有信箱。

2.大力发展便民利民服务。完善便民利民社区服务网络，优化社区商业结构布局。鼓励和支持各类组织、企业和个人兴办居民服务业，重点发展面向社区居民的购物、餐饮、维修、美容美发、洗衣、家庭服务、物流配送、快递、再生资源回收等服务，培育新的服务业态和服务品牌。鼓励有实力的企业以连锁经营的方式，在社区开设超市、便利店、标准化菜店和早餐店等便民利民网点。鼓励邮政、金融、电信、供销、燃气、自来水、电力、产品质量监督等公用事业服务单位在社区设立服务点，满足居民多样化生活需求。统筹发展家庭服务业，支持大型家庭服务企业以连锁经营等方式在社区设立便民站。 推进社区信用计量体系建设，继续实施“便民消费进社区、便民服务进家庭”社区商业“双进工程”，初步建立规划合理、结构均衡、竞争有序的社区商业体系。积极推进驻区单位后勤服务社会化。大力推行物业管理服务，建立社区管理与物业管理联动机制密室逃脱游戏民生，提升物业服务质量。建立党委主导、政府支持、社会主办、社区组织助力的便民利民社区服务新格局。

3.大力发展社区志愿服务。根据社区居民构成情况，培育不同类型、不同层次的社区志愿服务组织。积极推行党员向居住地社区述职报告制度和党员在社区履职反馈制度，充分发挥共产党员的先锋模范作用。组织和鼓励公务员、专业技术人员、教师、共青团员、青年学生、健康退休人员加入志愿服务队伍。加强志愿服务管理，建立健全激励保障机制，通过政府购买服务等方式，鼓励和支持社会力量广泛参与志愿服务活动，推进社区志愿服务规范化、制度化、法制化。鼓励和支持驻区单位和社区居民开展邻里互助等群众性自助服务活动，为老幼病残等弱势群体提供服务。 倡导和组织社区居民、驻区单位开展社会捐赠、互助、承诺服务等活动，为社区困难群体提供帮扶服务。依托社区志愿服务组织，建立由党委政府倡导、社区组织支持、共产党员带头、专业社工牵头、驻区单位和居民广泛参与的社区志愿服务新格局。

（二）完善社区服务设施网络。

加大社区服务基础设施建设投入，综合考虑服务人口和覆盖半径，逐步建立以社区综合服务设施为基础、专项服务设施为补充、配备服务网点、以社区信息平台为支撑的社区服务设施网络。

1.合理布局社区服务设施网络。按照人口规模适度、服务管理便捷、资源配置有效、功能相对齐全、社区居民自愿参与的要求，以城乡规划和土地利用总体规划为依据，以市区、县级市为单元，合理确定社区服务设施的数量、场址布局、建设方式和功能分工。根据工作需要，每个社区应当建设一个综合性、多功能的社区服务站；每个街道应当至少建设一个综合社区服务中心。建设规划应当充分利用社区现有设施，提高街道社区服务中心、社区服务站与相邻社区服务设施之间的共享程度。除国家另有规定外，面向社区的公共服务、便民服务、志愿服务等均在综合社区服务设施内提供，加强各类服务资源整合，避免重复建设。

2.完善社区服务设施功能。完善社区服务站主要功能：一是组织居民开展民主议事、纠纷调解、公益慈善、邻里互助、志愿服务等活动；二是代办公共服务事项，确保各项公共服务覆盖社区全体居民；三是为社区居民提供文体教育、卫生休闲、养老托幼、困难救助、信息邮递、家庭服务等便民惠民服务；四是为社区党组织、自治组织提供办公和活动场所；五是收集基础信息口语交际，反映居民诉求。

完善街道服务中心以下主要职能：一是收集、汇总社区基本信息，办理社会管理和公共服务事项；二是开展文化体育、医疗保健、计划生育、就业社保、社会服务和生活便民服务；三是培育发展社区社会组织，指导、协调社区服务站、社区社会组织开展服务项目。

3、大力推进社区信息化建设。完善社区信息基础设施，加快推广宽带接入。推广符合社区居民需求的信息化手段，提高居民使用信息技术的能力。整合社区就业、社会保障、低保、医疗卫生、计划生育、文化、培训等公共服务信息，为社区居民提供“一站式”服务。充分发挥社区综合信息平台在基层政府、企业、社区组织与居民沟通交流中的作用，方便社区居民，增进社区和谐。通过信息化提高社区管理水平，维护社区安全。

（三）加强社区服务人才队伍建设。

建立以社区党组织、社区自治组织成员为骨干、专职社区工作者为重点，以政府人员、其他社区服务从业人员、社区志愿者等为补充的社区服务人才队伍。

1.制定社区服务人才队伍培养发展规划。按照国家中长期人才发展规划（2010—2020年）的要求，把社区服务人才队伍建设纳入地方人才发展规划，研究制定社区服务人才队伍培养发展规划页游，鼓励和吸引优秀人才向社区流动。

2、加强和扩大社区居委会干部队伍。按章程规定选拔任用社区“两委”成员，逐步扩大社区党组织和社区居委会领导班子直接选举范围。完善居委会下属委员会，选拔任用居民小组组长、楼长。

3.积极推进社区服务人才队伍专业化、职业化建设。根据工作需要，向社会公开招聘，配备一定数量的专职社区工作者。积极开发社区服务岗位演艺圈，扩大就业范围，吸纳更多人员从事社区服务工作。拓展社区服务人员来源渠道，鼓励党政机关、企事业单位派员到社区帮扶工作，鼓励大中专毕业生、退役军人、社工等优秀人才到社区工作，优化社区服务人才结构。加强各类大专院校、科研机构社区服务研究和社区服务相关学科建设，为社区服务体系培养各类专业人才。

4.建立和改善社区服务的人才培训系统。蚂蚁法律和政策。

（4）促进社区服务系统和机制的创新。

1.建立和改善社区党的组织和社区居民的自治组织。条件，并在组织运营和活动场所提供帮助，并积极指导各种社会组织和志愿者通过政府购买服务，建立项目资金以及活动资金补贴来参与社区管理和服务。 促进党和大众的共同建设，建立和改善大众组织的服务活动立场，并为贸易联盟，共产主义青年联盟，妇女联合会和残疾人联合会，老年人协会米其林三星，计划生育协会，社区体育教师协会以及慈善协会以及慈善活动提供全面的优势和积极的社区活动的慈善活动。

2.整理职责及其关系。社区组织；所有相关的服务委托给社区组织应实施“责任和费用遵循事项”，结合了机构创新和技术创新。能力。提高政策，进一步促进社区服务的专业化，标准化，品牌化和连锁店，改善社区服务的质量和水平，并增强社区服务功能。 进一步改善并完善共同居住和共同建设机制新品，建立一个评估系统，以参与社区服务，并扩大居民单位参与社区服务的功能。

iv

1.社区公共服务设施的建设项目。

1.在第12个五年计划期间，在居民需求的指导下，我们将继续建立和改善社区服务中心和社区服务站的网络，建立一个基于社区的城市和农村基层社会管理和公共服务平台，并增强社区的基本公共服务能力。

2.建设方法。通过新的建筑，翻新和扩展，购买和翻新等，充分利用现有的公共设施，并改善服务条件。在条件允许的情况下电子游戏，应根据实际条件以协调的方式合理地整合和构建各种社区特殊服务设施。

3.资金的来源。

（2）社区服务人才团队建设项目。

1.施工内容。

2.施工方法。以及其他渠道，将加强对社区服务领域的主要问题的研究，专业的建筑，教科书汇编和教师培训将促进并应用社区志愿者注册系统，注册社区志愿者达到该地区居民总数的10％以上，每个社区都有超过5名志愿者服务团队的社区。

3.资金来源：建筑基金主要来自当地投资。

（3）社区服务信息构建项目。

1.建立居民，家庭，社会组织和社区活动的电子档案，实现有关社区服务团队，服务人员和服务收件人的数字化，改善信息技术设备条件，改善社区服务设施的网络环境，并逐渐归一化并标准化它们以形成互连和共享信息服务系统。

2.施工方法。 ITIE等逐渐实现社区管理服务的整合，例如行政管理，社会事务和便利服务，并逐渐改善了在各个地方建立统一的社区服务电话号码，逐渐为老年人建立了一个为社区中的老年人建立一个社区服务，并促进了社区信息的建设。

3.资金的来源。

V.政策措施和组织保证

（i）加强社区服务法律和标准化的建设。研究和制定有关基层政府的工作规则或其派遣机构的法律法规，以指导社区，社区服务标准系统和管理方法，社区公共服务目录和访问系统，社区服务居民的满意度评估系统以及社区社会组织的培养，以形成相对完整的社区服务法律，规定，规定，系统，系统和标准系统。

（ii）通过多个渠道增加社区服务系统的投资。向中央和西方地区以及有需要的社区迈进。

（III）改善社区服务的政策。社会组织注册，并鼓励社区服务行业的发展。

（IV）改善领导力系统和工作机制，以建立社区服务系统的建设，在州议会的领导下，为各种目标和任务制定了分解和实施计划，阐明了各个部门的劳动力和范围，以构建社区服务系统，并实现各个方面。检查，进行绩效评估，并将社区建设的有效性纳入各个级别的政党委员会和政府部门的工作目标评估。

（v）积极进行国内和国际合作和宣传，以基于国家条件的社区服务领域的双边和多边合作，从外国社区服务系统的先进经验中学习，在人员，资金，技术，管理等方面进行交流。在社区服务方面进行理论研究。

继续进行农村社区服务试点项目，加强资源整合，促进农村社区的全面公共服务设施，扩展基本的公共服务，例如就业，社会保障，健康，计划生育，计划，文化，体育和公共安全，专注于为农村人，妇女，妇女，妇女，妇女，妇女，技术的建设以及促进公共服务的范围，并促进企业的均等和范围，并将，动物和植物性疾病预防和控制，以及农村社区建设的农产品质量监督。