“找不到”“不稳定”“不专业”……家里有一老一小的居民都知道，找家政服务有多难。

“社区家政服务”有望提供解决方案。据国家发改委近日公布的数据，我国已确定32个“领头城市”（以下简称领头城市）重点推进家政服务业提质扩容，已建成社区家政服务网点3.3万余个。预计到今年年底，32个领头城市社区家政服务网点覆盖率将超过90%；到2025年，全国将基本实现社区家政服务能力全覆盖。

实现供需双方“双向奔跑”

家政服务人员按其提供的服务种类主要有清洁员、育婴保姆、月嫂、居家护理员、养老陪护员等；按服务形式又分为计时工、住家保姆等。

不少居民都觉得找个合适的保姆很难，“换了一个又一个，好的都留不住。”王先生有两个孩子，对此很是担忧，“前几年都是请老人帮忙，原本打算送孩子上小学，现在老人要回老家了，就得找保姆了。”王先生透露，春节后他就开始招住家保姆，尝试过网上面试、上门试训等方式，但至今没找到合适的人选。

解决这个老问题，一个好办法就是把家政服务业引入社区，实现家政服务业供给侧和需求侧的“双向冲刺”。

何为“社区家政”?据了解，社区家政是指家政公司通过自主运营、嵌入、合作、线上等方式进驻社区，开展培训、招聘、服务等家政相关业务。

我国对推进“家政进社区”已经有了较为清晰的“路线图”。2019年，国务院发布关于促进家政服务业提质扩容的意见，提出“推进家政服务进社区”；有关部门随即启动家政服务业提质扩容“领跑者”行动，并确定了北京市朝阳区、河北省衡水市、吉林省长春市等32个城市（区）为领跑者。

此后，国家发改委等部门制定了2021年至2023年深化家政服务业提质扩容“领跑者”行动实施方案，推出设立家政服务社区服务网点等举措。去年底，国家发改委等部门印发了《关于推进家政服务进社区的指导意见》（以下简称《意见》），对引导家政服务全面融入社区生态体系作出部署。

据了解，目前社区居民寻找家政服务大多通过熟人推荐或向市场上的家政公司聘请，也有部分人选择通过网络平台提供家政服务，但这种方式存在服务关系不稳定、服务质量差异大等缺点；对于家政服务人员，尤其是钟点工来说，往往需要奔波于城市的各个角落，从零开始适应每个社区、每个家庭。

一家家政公司负责人表示，之前也想过进社区社区服务有哪些，但有的社区认为管理复杂，有的担心纠纷难化解，有的同意进社区提供家政服务，但实际操作中，对选址、家政人员进出等存在分歧，最终难以推进。如今相关部门明确家政服务可以进社区，家政公司将拥有更稳定的客户群体，也可以根据社区特点、人群需求，推出更精准的服务。

发展雇员型家政服务企业

在推进家政服务进社区方面，32个重点城市有哪些好的做法？

据了解，河南省郑州市已建成300余个一站式社区家政服务中心，根据居民需求提供精准化居家服务，包括生活照护、医疗康复、用餐洗浴协助、医疗急救等。在甘肃省兰州市，虚拟养老院技术人员为独居老人安装智能照护设备，整合当地餐饮、医疗、家政等资源，让老人在家就能享受到全方位照护。

北京市朝阳区居民关奶奶告诉记者，她所在的社区已与一家家政公司建立合作关系，为辖区内的老人提供上门家政服务。相比以往家人网上预约小时工或者熟人推荐，响应更及时、服务更专业、时间更灵活。

随着家政服务进社区，服务人员也感觉方便多了。“家政公司嵌入社区，可以节省我们上下班的时间，有时甚至不用离开单位，上午在一家公司上班，下午在另一家公司上班；周一、三、五在一家公司上班，周二、四、六在另一家公司上班；也可以住在一家公司，在另一家公司兼职。我们慢慢跟社区里的居民熟悉起来，大家互相信任，工作效果就好。有时需要临时请假，换班也方便。”在关奶奶家上班的黄阿姨说。

而要提升行业质量、扩大规模，还必须实现供给和需求的“两头热”，让嵌入社区的家政服务企业“先行先试”。

“引领”体现在为消费者提供优质服务。上海悦管家网络科技有限公司是上海一家互联网家政公司，核心业务包括家庭保洁、社区食堂、上门养老服务等，将线上线下结合，以“家政进社区”模式，在社区服务中心落地。

“引领”还体现在为从业者提供更好的就业机会上。总部位于厦门的家政公司浩康在家家将互联网与家政服务业相结合，拥有超过1.5万名雇员型服务人员，服务全国700万家庭。2022年，浩康推出年薪制岗位和服务产品，为家政服务人员提供更稳定、收入更有保障的就业选择。

随着家政服务进社区，受雇于雇员型企业且接受过专业培训的家政服务人员比例稳步提升。根据实施方案，到2023年底，每个龙头城市将培育3家以上雇员型家政服务品牌企业，其中雇员型家政服务人员占比达到50%以上；10%的家政服务人员接受过家政服务相关教育。

有关部门和主导城市还引导家政服务企业创新非居家环境下的“订单式服务”“分时服务”等新模式，逐步突破“24小时住家保姆模式”的局限，引领家政服务专业化发展。

刚生完二胎的周女士对这种服务非常认可。“家政公司推出了月嫂、育婴嫂‘订单式服务’产品，可以选择两班制或三班制，保姆和家务职责分工明确，不满意可以随时更换，就像在家享受团队服务一样。”周女士说。

中国科学院大学公共政策与管理学院特聘教授马义德认为，当前我国家政服务业需求巨大，但有效供给不足，存在市场供给与服务需求难以有效匹配的问题。通过支持家政服务嵌入社区，希望打通供给与需求之间的链条。在此过程中，雇佣型家政服务企业的发展，也将解决从业人员不稳定、专业化程度不高等长期存在的短板。

让家政服务扎根社区

为了吸引更多优质家政服务人员进驻社会，需要克服哪些困难？

宜真母婴董事长于贝芬认为，家政服务企业进社区需要具备扎实的硬件和软件条件。“首先要加强社区、街道等部门的重视，认识到家政服务是社区公共服务的一部分，具备公益性质。其次，社区能满足一定的空间标准和设施要求，便于开展服务培训、服务咨询等。”于贝芬说。

阿依莱董事长周元洪认为，最大的难点在于选址。“家政公司的服务场景在社区，只有给家政公司提供选址，才能真正扎根社区。房租成本适中，家政公司才能不断在社区深耕细作。”周元洪表示，随着房租成本的降低，服务价格也会下降，家政服务的便捷性、时效性也会提升，可以支撑公司提供更快捷、更精准、更可靠的服务。

如何让家政服务在社区“落地生根”?《意见》提出了一揽子有效举措。

支持家政服务公司在社区设立独立网点。地方政府在新建社区、旧社区改造过程中，可采取公建民营、委托经营的方式，预留家政服务网点场地。有条件的地区可减免家政服务网点租金。家政服务公司在社区设立服务网点，其租赁场地不受经营场所性质限制，水、电等费用缴纳继续使用居民住宅价格。

支持家政服务企业与社区载体融合共享。推动家政服务企业嵌入社区综合服务中心、日间照料中心、托儿机构、老年餐饮中心等现有社区公共服务设施，适当减免租金，采取共享、共用、共管等多种形式。鼓励有条件的物业服务企业开设家政服务机构或与家政服务企业合作。

鼓励街道、社区组织家政服务企业发放家政服务体验券、向特殊群体免费提供家政服务；支持家政服务企业与社区业主大会、业主委员会或物业服务企业合作，在团购平台开辟销售渠道。

推动实行“一证多点”登记，地方可采取签订总承包协议的方式，鼓励家政服务企业以连锁形式在社区设立服务网点，有条件的地方政府还可对家政服务社区服务网点的改造升级、信息化建设给予专项补贴。

随着这些措施的落实，家政服务不仅在社区中拥有了“一席之地”，还可以更大程度地利用社区公共资源推广服务、拓展市场，并获得一定的财政补贴，真正成为社区的有机组成部分。

国家发改委社会发展司副司长彭福伟表示，下一步将重点关注延伸社区家政服务产业链，支持社区雇员型家政服务企业发展，支持家政服务企业与制造业、农业等领域企业合作推出新产品、新服务。“国家还将研究利用中央预算投资、地方政府专项债券、社会产业专项债券等资金渠道，支持社区家政服务、产业融合、家政服务产业园等项目建设。”彭福伟说。（记者 王文政）